En la entrada anterior te contamos que acabamos de publicar un estudio sobre la liberalización de los servicios ferroviarios de Cercanías y Media Distancia, y avanzamos algunos de los riesgos que pueden aparecer durante el camino.
Hoy queremos profundizar en la primera de nuestras recomendaciones para que la liberalización sea un éxito: fomentar la competencia tanto en las licitaciones como en la aplicación de la normativa. ¿Y cómo puede lograrse? A continuación, te contamos algunas propuestas clave.
Antes de decidir: preguntar para entender
Los estudios de mercado y las consultas preliminares son esenciales para conocer las soluciones disponibles para cubrir necesidades concretas y ajustar el diseño de los servicios a la realidad de mercado. Además, las consultas ayudan a los potenciales licitadores a familiarizarse con el proceso de licitación.
La CNMC cuenta con una guía sobre contratación pública y competencia que puede servir de guía en este proceso.
Ajustar la definición de OSP a lo realmente necesario
A la hora de declarar que un servicio debe estar sujeto a obligación de servicio público (OSP), debemos tener en cuenta las siguientes cuestiones:
- Comprobar que existe una demanda real y que el mercado no puede cubrirla por sí solo, para así justificar la intervención pública, que debe respetar los principios de necesidad y proporcionalidad. Conviene tener en cuenta otros modos de transporte. Por ejemplo, puede que una línea de autobús ya cubra esa necesidad de movilidad.
- Definir bien el alcance del servicio (frecuencias, horarios, paradas o ni-veles de calidad) para controlar costes y evaluar correctamente el cumplimiento de objetivos.
- Explorar alternativas al contrato en exclusiva. En algunos casos, se pueden introducir obligaciones concretas a los operadores —como garantizar determinadas frecuencias, horarios o precios máximos— sin necesidad de cerrar el mercado. Esto permite mantener cierta competencia y evitar mezclar servicios comerciales con OSP, algo que reduce la transparencia y dificulta la competencia.
Además, es recomendable revisar periódicamente las declaraciones OSP para adaptarlas a cambios en la demanda o en la oferta de transporte.
Evitar las concesiones o prórrogas de contratos “a dedo”
La elección de un operador concreto sin un procedimiento abierto a la competencia debería evitarse en la medida de lo posible, y solo debería contemplarse cuando no exista una alternativa viable para garantizar la prestación del servicio.
También recomendamos evitar las prórrogas del contrato original, ya que un contrato que expira debe licitarse en el plazo que estaba previsto.
Apostar por un calendario de licitaciones con ritmo sostenido
De este modo, se favorecerá un entorno dinámico y se dará continuidad a los procesos de licitación, favoreciendo la concurrencia de operadores a las licitaciones.
El calendario ha de ser ambicioso para así conseguir abrir a la competencia todos los servicios posibles antes de 2033 (fecha límite fijada por la normativa europea), evitando así una acumulación de licitaciones al final del periodo.
Establecer condiciones favorables a la competencia
Si se opta por prestar el servicio OSP mediante un contrato, la licitación competitiva debe ser la opción habitual. Para ello, destacamos las siguientes recomendaciones:
- Evitar trasladar al operador riesgos o costes que no se pueden controlar, como la obligación de adquirir material rodante muy específico o asumir caídas de demanda imprevisibles.
- Dividir los servicios en lotes de distinto tamaño y adaptados a la realidad del mercado, a la geografía de las líneas o al material rodante necesario para facilitar la participación. Además, la duración de los contratos debe ser la mínima necesaria para amortizar las inversiones.
- Ajustar bien los requisitos y los criterios de adjudicación para que sean objetivos, medibles, adecuados y proporcionados al servicio.
En próximas entradas te contaremos más propuestas para asegurar una mayor competencia en los servicios OSP.
¿Quieres saber más?
Si quieres más detalles, consulta nota de prensa, nuestra infografía, nuestro documento de preguntas y respuestas y nuestro estudio.
También puedes leer nuestra entrada anterior: Un tren para todos (I): los retos de la liberalización de Cercanías y Media Distancia
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