El pasado 5 de marzo, la CNMC celebró en su sede de Madrid la jornada “Transición verde y competencia: el caso de las ayudas públicas al autoconsumo fotovoltaico”.
Expertos del ámbito académico, institucional y del sector energético analizaron cómo impulsar el autoconsumo fotovoltaico y otras energías renovables, garantizando mercados abiertos, eficientes y competitivos.
La consejera de la CNMC, María Vidales, inauguró el acto, subrayando que la transición verde y la competencia deben avanzar de forma conjunta. La descarbonización exige una combinación equilibrada de regulación, incentivos económicos, financiación e innovación tecnológica. Sin embargo, el éxito de estas políticas no depende únicamente de su ambición, sino también de su diseño: unas ayudas públicas mal estructuradas pueden generar distorsiones en la competencia, desigualdades territoriales o barreras de acceso que reduzcan su eficacia.
A continuación, el director de Promoción de la Competencia de la CNMC, Alfonso Camba, presentó nuestra reciente Evaluación del impacto de las ayudas públicas al autoconsumo fotovoltaico (EI/02/2023) y puso sobre la mesa la siguiente pregunta: “¿las ayudas públicas están diseñadas para impulsar el autoconsumo sin introducir distorsiones innecesarias?”.
Un fenómeno en expansión y un “mapa” de ayudas complejo
El autoconsumo fotovoltaico ha crecido de forma exponencial en los últimos años, especialmente en el ámbito residencial, y ha venido acompañado de un “mapa” complejo de ayudas a nivel estatal, autonómico y local. Alfonso Camba explicó que, en algunos casos, esta variedad de medidas (Plan de Recuperación, deducciones fiscales, bonificaciones…) responde a necesidades diferenciadas, pero puede provocar ineficiencias, desigualdad de acceso y sobrecompensación sin un mecanismo de coordinación claro.
Nuestra evaluación (EI/02/2023) combina análisis cualitativo y cuantitativo y utiliza datos de más de 700 municipios entre 2021 y 2024. Recomienda: (1) reforzar la coordinación y el marco institucional, (2) diseñar las ayudas de forma procompetitiva y eficiente, y (3) asegurar un acceso ágil y neutral a financiación.
¿Cómo pueden mejorar las ayudas públicas?
La mesa redonda, moderada por el consejero de la CNMC Enrique Monasterio, reunió a Gerard Llobet (CEMFI), María Manzano (Fundación Renovables), Eduardo Gómez (Comisión Europea) y María González (CNMC).
- ¿Para qué sirven (hoy) las ayudas al autoconsumo?
Gerard Llobet subrayó que los precios de la electricidad en España se han situado, durante más de una década, por debajo de los de muchos países del entorno europeo, tanto para hogares como para empresas. En buena medida, esta evolución se explica por el fuerte despliegue de generación renovable en el sistema eléctrico. Desde esta perspectiva, el debate sobre el autoconsumo y las energías renovables no debería plantearse en términos ideológicos, sino de eficiencia económica: unos costes energéticos más bajos contribuyen directamente a mejorar la competitividad de la economía española. Advirtió, sin embargo, que las ayudas públicas al autoconsumo no se pueden justificar económicamente de la forma tradicional (existencia de externalidades y curvas de aprendizaje). Por ello, propuso valorar —más que subvenciones directas generalizadas— ciertos instrumentos orientados a reducir la incertidumbre y facilitar la financiación, como las garantías públicas. - Diseño procompetitivo, eficiente y eficaz
María Manzano aterrizó el “mapa” local y compartió el análisis de la Fundación Renovables: en los últimos cinco años, el número de ayuntamientos que ofrecen bonificaciones en el IBI y en el ICIO por la instalación de autoconsumo ha aumentado considerablemente. Entre otras medidas, Manzano propuso concentrar el incentivo en los primeros años, cuando es más necesario compensar el esfuerzo financiero. - Acceso a financiación y papel del Plan de Recuperación
Eduardo Gómez analizó el contexto europeo: describió el Next Generation EU como el mayor paquete de estímulo financiero recibido por España, y destacó las reformas que lo acompañaron a nivel estatal para acelerar su impacto. - Regulación del autoconsumo
Para un correcto seguimiento del despliegue del autoconsumo, María González subrayó la importancia de avanzar en la trazabilidad y en la coherencia estadística. En ese sentido, señaló que todavía existen retos asociados a la información remitida por los distribuidores y a la actualización de los contratos de acceso a la red por parte de los titulares de instalaciones de autoconsumo. En el plano regulatorio, expuso las principales novedades del borrador del nuevo Real Decreto de autoconsumo, que introduce modificaciones sustanciales: amplía el radio de proximidad a 5 km, introduce en la normativa sectorial la figura del gestor de autoconsumo para simplificar trámites, aumenta la flexibilidad en el autoconsumo colectivo, reduce los periodos de permanencia, y exige nuevas obligaciones de transparencia, entre otros.
Clausura: “aterrizar” la coordinación y aprender para el futuro
El director general del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), Miguel Rodrigo, subrayó la importancia de trasladar las recomendaciones a medidas concretas de política pública. Entre los retos identificados destacaron: mejorar la coordinación entre administraciones, simplificar los procedimientos, y avanzar hacia mecanismos que faciliten el acceso a las ayudas (como la ventanilla única digital).
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