¿Cómo se encuentra el Servicio Universal?

El Ministerio de Industria nos ha encargado un informe para que indiquemos qué zonas y qué elementos del Servicio Universal no están garantizadas por el libre mercado.

¿Hasta dónde llega el Servicio Universal?. Foto cortesía de Aguarate

El Servicio Universal, como os hemos explicado en post anteriores, garantiza que los ciudadanos tengan conexión a la red pública de comunicaciones electrónicas desde una ubicación fija que posibilite establecer comunicaciones telefónicas y de fax, así como comunicaciones de datos a velocidad suficiente para acceder de forma funcional a Internet ( velocidad mínima de 1 Mbit/s). Además, facilita que los abonados dispongan de las guías de abonados y que exista un servicio de información general o consulta telefónica sobre números de abonados.

El propósito de la petición del Ministerio es ver en qué casos la prestación del Servicio Universal está garantizada por el libre mercado y, en consecuencia, no sería necesario que existiera una regulación sobre esos componentes del Servicio Universal.

La CMT ha elaborado este informe con la información geográfica que obtiene de los operadores semestralmente. Es importante destacar que a medida que la unidad geográfica objeto del análisis se reduce, el margen de error es mayor. Además, si bien la CMT cuenta con datos sobre la cobertura de banda ancha, esta no se requiere en términos de velocidad, por lo que es posible que algunos accesos no soporten la velocidad requerida por el Reglamento del Servicio Universal ( mínimo 1 Mbit/s).

Zonas geográficas incluidas en el Servicio Universal

Para analizar las zonas geográficas, la CMT ha estudiado la disponibilidad de los servicios de banda ancha por comunidades autónomas y por municipios.

A nivel nacional se ha estimado que a diciembre de 2010 había en España más de 16,9 millones de accesos fijos, de los que más de 16,38 contaban con cobertura de banda ancha. Esto supone que un 3,1% del total (523.937 accesos) no contaban con cobertura de banda ancha.

• Cobertura por Comunidades Autónomas

Las diferencias de cobertura por Comunidades oscilan entre una cobertura del 99,9% en el caso de Melilla, hasta el 91,9% en el caso de Castilla y León. Esto significa que el libre mercado no aseguraría el servicio de conexión de cualquier usuario que lo solicitara con independencia de dónde se encuentre, que es precisamente el motivo por el cual existe el Servicio Universal.

Cobertura por CCAA. Fuente CMT

• Cobertura municipal

También hemos analizado el número de municipios en los que los operadores han conseguido alcanzar una cobertura de banda ancha del 100% de los accesos fijos en cada municipio. Así, en 428 municipios, (72.789 accesos fijos, el 0,4% del total nacional) se habría conseguido una cobertura de banda ancha del 100% de los accesos en servicio.

• Cobertura en otros ámbitos geográficos

La CMT también destaca en su informe que de los más de 500.000 pares sin cobertura xDSL, el 25% se situaban en centrales sin cobertura de banda ancha, mientras que en un 75% de los casos, la falta de cobertura se debía a las características del par. Por eso, el hecho de que muchos pares se situén en centrales que sí soportan la banda ancha, permite concluir que la velocidad mínima de 1 Mbit/s exigida en el nuevo Reglamento del Servicio Universal aumentará el número de accesos fijos que no cumplirán los requisitos de velocidad establecidos en el mismo. Y todo ello porque la velocidad que puede soportar un par está muy relacionado con la calidad y características de ese par de cobre.

De acuerdo con estos datos, la CMT estima que, en términos generales, la iniciativa privada no garantiza la prestación del servicio de conexión establecido en el Reglamento del Servicio Universal. Así que la conclusión es que el servicio de conexión no puede ser garantizado en todo el territorio nacional sin una regulación específica. Por ello, actualmente no puede excluirse ninguna zona geográfica de la prestación del Servicio Universal.

Servicio de guías de abonados

El servicio de guías de abonados puede prestarse al usuario final en soporte papel o por Internet. A pesar de las facilidades que ofrece la consulta a través de la web, de acuerdo con los datos del Eurobarómetro, los usuarios parecen consultar con más asiduidad las guías de abonados en soporte papel que a través de Internet.

Uso de los servicios de consulta según tipo de soporte. Fuente Eurobarómetro

El Servicio Universal garantiza el derecho del usuario a solicitar una guía de número de abonado en soporte papel de forma gratuita. La elaboración de estas guías es sumamente gravoso para los operadores. Tienen que elaborar la guía en papel y distribuirlas en el domicilio del usuario. Por eso, no es realista pensar que algún operador vaya a prestar voluntariamente dicho servicio a cualquier usuario y la CMT señala en su informe que el mercado no garantiza que los usuarios puedan disponer de un ejemplar de papel gratuitamente. La conclusión es que el libre mercado no garantizaría la entrega gratuita en el domicilio del cliente de una edición impresa de la guía de abonado. Por lo tanto, la CMT estima que no es conviniente excluir este servicio de la prestación del Servicio Universal.

Servicio de información telefónica

En 2010 se contabilizaron 32 operadores que ofrecían servicios de información telefónica a través de números 118. El número 11818, que tiene la condición de número asociado al Servicio Universal y presenta unos precios más baratos que los restantes, fue el cuarto más llamado (6,2% del tráfico total).

Tres operadores, que presentan precios más altos y publicitan de forma más notable sus servicios, sumaron el 80% del tráfico cursado por estas llamadas. Con estos datos, la CMT ha estimado que el número de proveedores, la distribución del tráfico y las pocas barreras a las que se enfrenta el usuario a la hora de llamar a estos números aseguran una prestación adecuada del servicio de información telefónica, de forma que pueden excluirse de la prestación del Servicio Universal.

Reparto del mercado de los 118. Fuente: CMT