La semana pasada la Comisión Europea lanzó su consulta pública sobre la neutralidad de la red, un tema que está sobre la mesa de los reguladores y que es difícil incluso para la propia Comisión. De hecho, según dijo la propia Neelie Kroes el día en que se lanzó la consulta, ella no defiende ni a unos ni a otros y necesita la opinión del sector para alcanzar un equilibrio razonable de intereses.

Definiciones para todos los gustos. Foto cortesía de Skyfaller

Definiciones para todos los gustos. Foto cortesía de Skyfaller

Me he comprometido a mantener Internet abierta y neutral. Los consumidores deben poder acceder a los contenidos que deseen. Los proveedores de contenidos y los operadores deben tener los incentivos correctos para poder seguir innovando. Pero la gestión del tráfico y la neutralidad de la red son cuestiones extremadamente complejas. No defiendo que un planteamiento u otro tenga que imponerse. Necesitamos la aportación de todas las partes para poder estudiar con atención todos los temas, de forma muy objetiva, alcanzar un equilibrio razonable entre todos los intereses y definir qué nuevas medidas resultan necesarias, en su caso.

Os sintetizamos las preguntas que se hace la Comisión, que incide sobre todo en cuestiones relativas a la gestión del tráfico en Internet.

Sobre el principio de un Internet abierto y el principio end- to- end:

  • 1- ¿Existe actualmente un problema de neutralidad de la red y de Internet abierto (Open Internet) en Europa? ¿Dónde están los cuellos de botella? ¿Implica un problema que no pueda ser resuelto por el grado de competencia existente en los mercados de acceso fijo y móvil?
  • 2- ¿De qué manera pueden surgir los problemas en el futuro? ¿Pueden surgir en otras partes de la cadena de valor de Internet? ¿Cuáles serán las causas?
  • 3- ¿Con el actual marco regulatorio se pueden tratar los temas identificados?

Gestión del tráfico/discriminación

  • 4- ¿Hasta qué punto es necesaria la gestión del tráfico desde el punto de vista de los operadores?  ¿Cómo se lleva a cabo en la práctica? ¿Qué tecnologías se emplean para llevar a cabo dicha gestión del tráfico?
  • 5- ¿Hasta qué punto los problemas relativos a la neutralidad de la red se despejarán mediante la información transparente a los usuarios que distinguen entre la gestión del tráfico por un lado y los servicios de acceso a Internet «best effort» por otro?
  • 6- ¿Los principios para controlar la gestión del tráfico deberían ser los mismos para las redes fijas y móviles?
  • 7- ¿Qué otras formas de priorización de tráfico se están llevando a cabo? ¿Los proveedores de contenidos y aplicaciones también intentan priorizar sus servicios; en ese caso ¿cómo afecta a otros agentes de la cadena de valor?
  • 8- En el caso de la gestión de servicios, deberían estar disponibles la misma calidad de las condiciones de servicio y parámetros a todos los contenidos/aplicaciones/proveedores de servicios de Internet que están en la misma situación? ¿Pueden los acuerdos exclusivos entre los operadores de red y los de contenidos/aplicaciones/servicios on line suponer problemas para conseguir ese objetivo?
  • 9- Si dicho objetivo no se consigue,  ¿Se necesitarían medidas adicionales para conseguirlo?. En ese caso, ¿Las medidas adoptadas deberían ser voluntarias o establecidas mediante regulación?.

Sobre la estructura del mercado

  • 10- ¿Los acuerdos comerciales actuales que se llevan a cabo para la provisión de acceso a Internet son adecuados para asegurar que Internet siga siendo abierto y que se mantenga la inversión en infraestructuras?. En caso contrario, ¿Cómo deberían cambiar?.

Consumidores y calidad del servicio

  • 11- ¿En qué casos se podría recurrir a la intervención por parte de un regulador nacional para establecer unos mínimos de calidad de servicio?
  • 12- ¿Cómo deberían ser los requisitos de calidad del servicio especificados y cómo se podrían controlar?
  • 13- ¿En el caso que las Autoridades Nacionales intervengan para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio,  cómo deberían ser y hasta qué punto debe haber cooperación entre NRAs para llegar a un enfoque común.
  • 14- ¿En qué debería consistir la transparencia hacia los usuarios?  ¿Deberían los requisitos de transparencia que se aplican hoy en día desarrollarse más?
  • 15- Detrás de la gestión del tráfico hay otros problemas que afectan a la libertad de expresión, el pluralismo de los medios y la diversidad cultural de Internet. ¿En ese caso, qué medidas se deben tomar para salvaguardar estos valores?.

En Europa, algunos reguladores también andan sondeando al sector, como es el caso de Ofcom (Inglaterra) y Arcep (Francia).

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